Políticas públicas e incentivos: los beneficios fiscales territoriales

• $3,000crédito anual de REAP por empleado elegible reubicado, hasta 12 años
• 25 añosexención máxima del impuesto a la propiedad de ICAP
• $609.2 millonesingresos del impuesto a la propiedad a los que se renunció debido a ICAP en el año fiscal 2025
• 6.85 por cientoExcelsior Jobs Tax Credit, hasta 7.5 por ciento para proyectos de «green CHIPs»

Para contrarrestar las fallas del mercado, los elevados costos operativos y las presiones de desplazamiento, existe una compleja red de intervenciones municipales, estatales y de organizaciones sin fines de lucro que apoyan el ecosistema comercial de Brooklyn. Estas intervenciones se agrupan por lo general en tres categorías: incentivos fiscales espaciales, asistencia financiera directa (acceso a capital) y servicios institucionales de fortalecimiento de capacidades.

Incentivos fiscales espaciales y exenciones fiscales

El estado de Nueva York y la ciudad de Nueva York utilizan gastos fiscales específicos para orientar las decisiones de localización de las empresas, incentivar las mejoras de capital e impulsar la creación de empleo. Los principales mecanismos utilizados en Brooklyn son los siguientes: Relocation and Employment Assistance Program (REAP): REAP es un programa municipal sumamente lucrativo, concebido para descentralizar la actividad económica del núcleo de Manhattan. Ofrece créditos fiscales sobre los ingresos empresariales a las empresas que trasladan empleos desde fuera de la ciudad de Nueva York, o desde Manhattan al sur de la calle 96, hacia los distritos periféricos (incluida la totalidad de Brooklyn). Para ser elegible, una empresa debe haber operado fuera del área de REAP durante al menos 24 meses continuos y debe reubicar al menos a un empleado en un local elegible.³⁴

Las empresas que se trasladan a áreas de revitalización reciben un crédito anual de $3,000 por cada empleado elegible reubicado durante un máximo de 12 años, lo que suma hasta $36,000 por trabajador. Es fundamental que este crédito es reembolsable en efectivo durante el año de la reubicación y los cuatro años siguientes, lo que lo convierte en un salvavidas esencial para las empresas emergentes de tecnología que aún no generan ingresos. Para una empresa mediana que reubica a 150 empleados en un complejo como Industry City o en una oficina de DUMBO, esto genera $450,000 anuales en alivio fiscal, lo que altera por completo la economía espacial del arrendamiento comercial. Además, los inquilinos de oficinas comerciales en Brooklyn están exentos del NYC Commercial Rent Tax, un impuesto de 3.9 por ciento que se aplica a los inquilinos que pagan más de $250,000 anuales en los distritos empresariales de Manhattan.^34,38,39

Industrial and Commercial Abatement Program (ICAP): ICAP está concebido para estimular la mejora física del parque envejecido de edificios comerciales e industriales de la ciudad. Ofrece exenciones del impuesto a la propiedad de hasta 25 años a los promotores y propietarios que construyan, modernicen o amplíen inmuebles industriales y comerciales. Para activar el beneficio, los propietarios deben invertir un capital equivalente a al menos el 30 por ciento del valor tasado imponible de la propiedad. Los proyectos que destinan el 40 por ciento del valor tasado imponible a la construcción industrial reciben beneficios adicionales mejorados.^40,41

Si bien ICAP ha impulsado indudablemente la reconversión de innumerables almacenes en modernas oficinas creativas, su eficiencia macroeconómica está sometida a un intenso escrutinio. Al funcionar como un programa de «derecho automático» ("as-of-right"), ICAP concede automáticamente beneficios a los proyectos que cumplen los requisitos, sin revisión discrecional. Solo en el año fiscal 2025, la ciudad renunció a $609.2 millones en ingresos por el impuesto a la propiedad debido a ICAP. Además, la Independent Budget Office (IBO) señala que el programa contradice la actual necesidad acuciante de vivienda residencial de la ciudad, al subvencionar exclusivamente bienes inmuebles comerciales e industriales y limitar el uso residencial a un máximo del 20 por ciento de la superficie en pies cuadrados de un edificio.^43,41

Excelsior Jobs Program y subsidios secundarios: a nivel estatal, el Excelsior Jobs Program ofrece créditos fiscales totalmente reembolsables a empresas de industrias estratégicas. Incluye un Jobs Tax Credit de hasta 6.85 por ciento de los salarios por cada empleo neto nuevo, que asciende a 7.5 por ciento en los proyectos de «green CHIPs», además de créditos de investigación y desarrollo y un innovador Child Care Services Tax Credit para empleadores que apoyan programas de cuidado infantil.³⁷

A nivel local, los costos de energía se atenúan mediante el Energy Cost Savings Program (ECSP), que reduce hasta 45 por ciento las facturas reguladas de transmisión y distribución de electricidad, y 35 por ciento las de gas natural, para las empresas elegibles. Paralelamente, el Commercial Expansion Program (CEP) ofrece exenciones del impuesto a la propiedad de hasta $2.50 por pie cuadrado a los inquilinos que firmen nuevos contratos de arrendamiento en determinados espacios industriales y comerciales de los distritos periféricos, lo que reduce en la práctica la carga del alquiler bruto de las instalaciones manufactureras.^12,34