Politiques publiques et incitations : les avantages fiscaux territoriaux

• $3,000de crédit REAP annuel par salarié éligible relocalisé, jusqu’à 12 ans
• 25 ansde durée maximale de l’exonération de taxe foncière ICAP
• 609.2 millions de dollarsde recettes de taxe foncière perdues à cause de l’ICAP durant l’exercice 2025
• 6.85 %pour l’Excelsior Jobs Tax Credit, jusqu’à 7.5 % pour les projets « green CHIPs »

Pour contrebalancer les défaillances du marché, les coûts d’exploitation élevés et les pressions de déplacement, un réseau complexe d’interventions municipales, étatiques et à but non lucratif soutient l’écosystème commercial de Brooklyn. Ces interventions se répartissent généralement en trois catégories : les incitations fiscales territoriales, l’aide financière directe (accès au capital) et les services de renforcement des capacités institutionnelles.

Incitations fiscales et exonérations territoriales

L’État de New York et la ville de New York recourent à des dépenses fiscales ciblées pour orienter les décisions d’implantation des entreprises, encourager les investissements d’amélioration et stimuler la création d’emplois. Les principaux mécanismes utilisés à Brooklyn sont les suivants : Le Relocation and Employment Assistance Program (REAP) : le REAP est un programme municipal très lucratif conçu pour décentraliser l’activité économique en l’éloignant du cœur de Manhattan. Il accorde des crédits d’impôt sur le revenu des entreprises à celles qui relocalisent des emplois depuis l’extérieur de la ville de New York, ou depuis Manhattan au sud de la 96th Street, vers les arrondissements périphériques (y compris la totalité de Brooklyn). Pour être admissible, une entreprise doit avoir exercé son activité en dehors de la zone du REAP pendant au moins 24 mois consécutifs et doit relocaliser au moins un salarié vers des locaux éligibles.³⁴

Les entreprises qui s’installent dans des zones de revitalisation reçoivent un crédit annuel de $3,000 par salarié éligible relocalisé pendant 12 ans au maximum, soit jusqu’à $36,000 par travailleur. Point essentiel, ce crédit est remboursable en numéraire pour l’année de la relocalisation et les quatre années suivantes, ce qui en fait une bouée de sauvetage déterminante pour les start-up technologiques sans chiffre d’affaires. Pour une entreprise de taille moyenne qui relocalise 150 salariés dans un complexe comme Industry City ou dans un immeuble de bureaux de DUMBO, cela représente $450,000 d’allègement fiscal annuel, ce qui modifie complètement l’économie spatiale de la location commerciale. De plus, les locataires de bureaux commerciaux de Brooklyn sont exemptés de la NYC Commercial Rent Tax, une taxe de 3.9 % prélevée sur les locataires qui paient plus de $250,000 par an dans les quartiers d’affaires de Manhattan.^34,38,39

L’Industrial and Commercial Abatement Program (ICAP) : l’ICAP vise à stimuler l’amélioration physique du parc de bâtiments commerciaux et industriels vieillissant de la ville. Il offre des exonérations de taxe foncière pouvant aller jusqu’à 25 ans aux promoteurs et aux propriétaires qui construisent, modernisent ou agrandissent des biens industriels et commerciaux. Pour bénéficier de l’avantage, les propriétaires doivent investir un capital égal à au moins 30 % de la valeur imposable estimée du bien. Les projets qui consacrent 40 % de la valeur imposable estimée à la construction industrielle reçoivent des avantages supplémentaires renforcés.^40,41

Si l’ICAP a indéniablement stimulé la reconversion d’innombrables entrepôts en bureaux créatifs modernes, son efficacité macroéconomique fait l’objet d’un examen minutieux. Fonctionnant selon le principe du droit acquis (« as-of-right »), l’ICAP accorde automatiquement ses avantages aux projets admissibles, sans examen discrétionnaire. Au cours du seul exercice 2025, la ville a renoncé à $609.2 millions de recettes de taxe foncière à cause de l’ICAP. L’Independent Budget Office (IBO) relève en outre que le programme contredit le besoin criant de logements de la ville en subventionnant exclusivement l’immobilier commercial et industriel, et en plafonnant l’usage résidentiel à 20 % au maximum de la surface d’un bâtiment.^43,41

L’Excelsior Jobs Program et les subventions secondaires : au niveau de l’État, l’Excelsior Jobs Program accorde des crédits d’impôt entièrement remboursables aux entreprises des secteurs stratégiques. Il comprend un Jobs Tax Credit pouvant atteindre 6.85 % des salaires par emploi net nouvellement créé, porté à 7.5 % pour les projets « green CHIPs », ainsi que des crédits pour la recherche et le développement et un Child Care Services Tax Credit novateur pour les employeurs qui soutiennent des programmes de garde d’enfants.³⁷

Au niveau local, les coûts énergétiques sont atténués par l’Energy Cost Savings Program (ECSP), qui réduit jusqu’à 45 % les factures réglementées de transport et de distribution d’électricité, et de 35 % celles du gaz naturel, pour les entreprises éligibles. Parallèlement, le Commercial Expansion Program (CEP) offre des exonérations de taxe foncière pouvant atteindre $2.50 par pied carré aux locataires qui signent de nouveaux baux dans certains locaux industriels et commerciaux des arrondissements périphériques, ce qui allège en pratique la charge locative brute des installations manufacturières.^12,34